安徽池州網(wǎng)紅樹被砍，上了新聞。但新聞評(píng)論大多聚焦“文旅與民生的平衡”。                                

至道文旅規(guī)劃院，則想從另一個(gè)視角解讀下：即地方政府在文旅業(yè)方面的作為點(diǎn)問題！

我們知道，很多地方政府發(fā)展文旅，往往是成立旅投公司，透過國企親自下場開發(fā)景點(diǎn)。

誠然，在中國國情中，這有一定現(xiàn)實(shí)性。

但從政府經(jīng)濟(jì)職能來看，提供公共產(chǎn)品才是政府經(jīng)濟(jì)職能的核心之一。而親自下場開發(fā)私人產(chǎn)品，理論上就不是政府職能。

即，相應(yīng)的在文旅領(lǐng)域，地方政府更應(yīng)重視在旅游公共產(chǎn)品方面的作為。

例如新聞中這棵安徽的網(wǎng)紅樹，植立在廣茂田野中，任何人都能來免費(fèi)打卡拍照，沒有競爭性和排他性，這是典型公共產(chǎn)品特性。但問題是游客在享用這個(gè)公共產(chǎn)品時(shí)，踐踏田野農(nóng)作物，侵犯了農(nóng)民利益。由此導(dǎo)致了農(nóng)民砍樹。

怎么辦？指責(zé)農(nóng)民覺悟低，影響了旅游和地方形象嗎？

此時(shí)，如果地方政府有正確理念，就不應(yīng)該委責(zé)農(nóng)民，而是反過來視這棵樹為 “旅游公共產(chǎn)品”，然后向被踩踏土地農(nóng)民提供一定技術(shù)支持或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如政府修個(gè)棧道避免游客踐踏田地，或者向農(nóng)民提供一定補(bǔ)償。這就好比建個(gè)公園，要給被占地農(nóng)民補(bǔ)償一樣，同理。

那么地方政府值得這么做嗎？當(dāng)然值得，雖然這棵樹本身無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，但它帶來人流信息流、促進(jìn)地方知名度。這些人流信息流會(huì)在交通、住宿、餐飲等其他行業(yè)產(chǎn)生間接收益，而所帶來的地方知名度等于節(jié)約了一大筆城市營銷廣告費(fèi)。這就是公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，不產(chǎn)生直接利益但是能帶來間接利益。

回過頭來，至道文旅規(guī)劃院再來談?wù)劊涸?jīng)地方政府在文旅方面最習(xí)慣的作為點(diǎn)——透過國企親自下場開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，有哪些現(xiàn)實(shí)合理性、又有哪些弊端局限性？

（申明這里所指景區(qū)景點(diǎn)，不是指公共產(chǎn)品性強(qiáng)的國家公園和國家風(fēng)景名勝區(qū)，而是指私人產(chǎn)品性強(qiáng)的理應(yīng)市場化民營投資的那些景區(qū)景點(diǎn)）

現(xiàn)實(shí)合理情形之（1）：某些落后地區(qū)有較好旅游資源、未來有較大旅游發(fā)展?jié)摿?。但是由于區(qū)域閉塞經(jīng)濟(jì)滯后等原因，暫時(shí)缺乏本地民營投資、對(duì)外旅游招商也困難。這時(shí)候政府先行“托市”，等市場成熟后，再回歸市場化運(yùn)作。例如十年前我們?cè)陂}贛邊境某縣進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，預(yù)見到當(dāng)?shù)販厝Y源未來很有市場，于是在現(xiàn)狀招商困難條件下，建議地方政府組建國企先行托市開發(fā)其中一處溫泉資源。果然在這個(gè)溫泉點(diǎn)帶動(dòng)下，市場逐步成熟，后續(xù)全縣多處溫泉資源都得到了市場化的開發(fā)。

現(xiàn)實(shí)合理情形之（2）：某些特殊旅游項(xiàng)目，必須整合成為一個(gè)大旅游產(chǎn)品，才更合理。例如三峽旅游開發(fā)，以郵輪為核心載體，但是郵輪自身太單調(diào)，還必須與沿岸陸地景點(diǎn)互動(dòng)。這種情形下，沿岸眾多私營景點(diǎn)可能良莠不齊甚至宰客，會(huì)“一粒老鼠屎壞了一缸水”。于是以國企郵輪公司為主體，去收編整合沿岸眾多景點(diǎn)，使之國有化就成為一種合理選擇。這就好比城市供水這類特殊性產(chǎn)品，分散給眾多私營小水廠，反而提高用水成本。由一家國營水廠來運(yùn)營，才有利于降低用水成本。

弊端局限性之（1）：“好大喜功自娛自樂，投資決策的盲目性”。由于國企權(quán)責(zé)的模糊，往往是某領(lǐng)導(dǎo)有某個(gè)好大喜功意圖，例如“”弄個(gè)XX旅游文化園以弘揚(yáng)XX地方文化“”。于是未經(jīng)充分論證，當(dāng)?shù)貒缶途痛掖疑像R該項(xiàng)目。最終可能是投資太大半路夭折了，也可能是雖然建成但門可羅雀。

弊端局限性之（2）：“有空間形態(tài)引力、無產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力”。國企由于無實(shí)際責(zé)任人特征以及吃大鍋飯?zhí)卣鳎鶡o法激發(fā)微觀運(yùn)營的責(zé)任心和創(chuàng)造力。從而國企投資文旅項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)：各種仿古街區(qū)類修建得很漂亮，但是運(yùn)營上無活力業(yè)態(tài)貧乏。這種“有空間形態(tài)引力無產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力”情形在全國也并不罕見。